Reconstruire en mieux n’est pas mort. Voici les politiques solaires transformatrices du projet de loi

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Le Build Back Better Act serait énorme pour l’industrie solaire. Voici ce qu’il contient.


Faits saillants du BBB :

  • Extension de l’ITC commercial (article 48)
    • 30 % de la valeur totale si les projets satisfont aux exigences salariales et d’apprentissage en vigueur, 6 % de crédit de base sinon
    • Élimine progressivement lorsque les émissions annuelles de gaz à effet de serre provenant de la production d’électricité aux États-Unis sont inférieures ou égales à 25 % des niveaux d’émissions de 2021, ou en 2031, selon la date la plus tardive
  • Ajout de l’ITC de stockage non résidentiel autonome (article 48)
    • 30 % de la valeur totale si les projets satisfont aux exigences salariales et d’apprentissage en vigueur, 6 % de crédit de base sinon
    • Élimine progressivement lorsque les émissions annuelles de gaz à effet de serre provenant de la production d’électricité aux États-Unis sont inférieures ou égales à 25 % des niveaux d’émissions de 2021, ou en 2031, selon la date la plus tardive
  • Ajout de l’option PTC commerciale
    • Valeur totale de 25 $/MWh si les projets satisfont aux exigences salariales et d’apprentissage en vigueur, crédit de base de 5 $/MWh sinon
    • Élimine progressivement lorsque les émissions annuelles de gaz à effet de serre provenant de la production d’électricité aux États-Unis sont inférieures ou égales à 25 % des niveaux d’émissions de 2021, ou en 2031, selon la date la plus tardive
  • Extension et remboursabilité de l’ITC solaire résidentiel (article 25D)
    • 30 % jusqu’à fin 2031 ; 26 % en 2032 ; 22% en 2033
    • Remboursable après 2023
  • Ajout de l’ITC de stockage résidentiel autonome (article 25D)
    • 30 % jusqu’à fin 2031 ; 26 % en 2032 ; 22% en 2033
    • Remboursable après 2023
  • Crédits d’impôt pour la fabrication d’énergie solaire domestique
    • Crédits spécifiques pour différentes composantes, notamment :
      • PANNEAUX : cellules photovoltaïques à couche mince et au silicium (4¢/WDC), plaquettes (12 $/m2), polysilicium de qualité solaire (3 $/kg) et modules à couche mince et silicium entièrement assemblés (7¢/WDC)
      • ONDULEURS: onduleurs centraux (>1 MW capacité): 2.5¢/WAC, onduleurs utilitaires (>170 kW, ≤1 MW capacité): 1.5¢/WAC, onduleurs commerciaux (≥20 kW, ≤170 kW capacité): 2¢/ WAC, onduleurs résidentiels (capacité ≤ 20 kW): 6.5¢/WAC et micro-onduleurs (capacité ≤ 650 W): 11¢/WAC
      • TRACKERS : tubes de torsion : 87¢/kg, pannes longitudinales : 87¢/kg et attaches structurelles : 2,28 $/kg
    • Crédits augmentés de 10 % si l’assemblage final des composants se fait dans une installation exploitée en vertu d’une convention collective négociée par le syndicat
    • Les crédits commenceront à diminuer progressivement à 75 % en 2027, 50 % en 2028, 25 % en 2029 et disparaîtront complètement après 2029

La loi fédérale la plus complète pour aider à développer l’industrie de l’énergie solaire fait son chemin au Sénat.

Le Build Back Better Act (BBB) ​​profiterait à presque tous les secteurs du solaire. Les petits systèmes résidentiels deviendraient plus abordables pour un plus grand nombre de personnes grâce à des incitations fiscales étendues et des options de remboursement, les développeurs auraient de nouvelles options d’incitation pour les projets plus importants et l’ensemble de l’industrie pourrait bientôt s’approvisionner en composants solaires non tarifaires aux États-Unis grâce à la nouvelle énergie solaire domestique. crédits d’impôt à la fabrication.

Le BBB a besoin du soutien de tous les démocrates du Sénat pour être adopté. Bien que le sénateur Joe Manchin (D-WV) ait déclaré le 19 décembre qu’il ne pouvait pas voter pour aller de l’avant sur la version actuelle de la loi, le président-directeur général de SEIA, Abigail Ross Hopper, a déclaré dans une mise à jour des membres que l’organisation est toujours convaincue que les membres du Congrès continuera d’aller de l’avant.

« Bien que le calendrier exact de l’action ne soit pas clair, nous prévoyons que le Sénat reviendra en janvier avec un sentiment d’urgence renouvelé », a déclaré Hopper.

Les dispositions climatiques et solaires sont parmi les parties les moins controversées du projet de loi, selon le vice-président des affaires publiques de SEIA, Dan Whitten. L’impact potentiel de la loi sur l’industrie solaire ne peut pas être surestimé. Erin Duncan, vice-présidente des affaires du Congrès de SEIA, a déclaré que cela créerait une certitude commerciale à long terme pour l’industrie solaire.

« Nous sommes une industrie qui est prête à jeter les bases de l’avenir du bouquet énergétique de ce pays », a déclaré Duncan. « Ce projet de loi crée un niveau pour nous permettre de le faire et crée un conteneur de certitude pour que nos entreprises fassent les types d’investissements que nous souhaitons depuis longtemps. »

Un rapport de décembre 2021 « US Solar Market Insight » a révélé que le BBB porterait la capacité solaire cumulée aux États-Unis à plus de 300 GW, soit le triple de la quantité d’énergie solaire déployée aujourd’hui.

Voici ce qu’il contient.

Dispositions solaires + stockage à grande échelle

BBB ramènerait l’ITC commercial (article 48) à 30 % contre 26 %, mais avec certaines stipulations : les développeurs doivent respecter les exigences salariales en vigueur (le salaire horaire et les avantages sociaux versés à la majorité des travailleurs dans une zone particulière , qui est généralement le salaire du syndicat) et les conditions d’apprentissage pour recevoir le crédit d’impôt intégral. Si ces conditions préalables ne sont pas atteintes, seul un CTI de 20 % peut être collecté.

Pour la première fois depuis des années, les projets solaires commerciaux pourraient également bénéficier d’un crédit d’impôt à la production (CTP) sur 10 ans d’une valeur de 25 $/MWh. Les conditions de salaire et d’apprentissage en vigueur doivent toujours être remplies pour réclamer le plein montant.

SEIA pense que les exigences salariales en vigueur ne seront pas un problème, car les installateurs gagnent déjà au moins ou au-dessus de cette exigence minimale dans la plupart des États.

« Je suis sûr que cela nécessitera un ajustement dans certaines communautés – c’est toujours inévitable – mais dans de nombreux marchés, nous y sommes déjà maintenant », a déclaré Duncan.

L’exigence d’apprentissage est un peu plus compliquée. Les développeurs seraient tenus d’héberger un nombre défini d’apprentis par emploi qui font partie de programmes d’apprentissage enregistrés auprès du département américain du Travail. À l’heure actuelle, la plupart de ces programmes sont affiliés à un syndicat.

« Je pense que c’est l’endroit où nous avons probablement la courbe d’apprentissage la plus profonde, car nous n’avons jamais eu d’exigence comme celle-là et ce n’est pas aussi simple que de regarder un index géant et de s’assurer que vous gardez votre dossier à jour correctement, », a déclaré Duncan.

SEIA s’efforce de déterminer quels programmes d’apprentissage solaire existants pourraient répondre à ces exigences, par exemple, par le biais d’organismes de formation industriels tels que Solar Energy International (SEI) et NABCEP. SEIA travaille également avec la législature pour s’assurer que s’il n’y a pas assez d’apprentis dans une région, il y a une clarté pour aller de l’avant sans pénalité.

« Ce sera un domaine de travail et de croissance énormes. Je pense que c’est aussi très excitant parce que le résultat final sera que nous aurons beaucoup de nouveaux travailleurs solaires, si nous le faisons de la bonne manière », a-t-elle déclaré.

Une fois ces conditions remplies, les développeurs peuvent choisir de collecter le PTC ou l’ITC pour les projets, mais pas les deux. Duncan a déclaré que ces options supplémentaires rendraient l’industrie plus compétitive.

«Ce sera une énergie toujours dirigée par l’industrie privée. Nous allons transformer l’économie et nous allons être dirigés par des entreprises compétitives qui s’efforcent d’offrir au public américain la meilleure valeur possible », a déclaré Duncan.

Les crédits d’impôt solaires commerciaux à BBB devraient disparaître progressivement lorsque les émissions annuelles de gaz à effet de serre provenant de la production d’électricité aux États-Unis seront inférieures ou égales à 25 % des niveaux d’émissions de 2021, ou en 2031, selon la date la plus tardive. Cette structure indique clairement que la priorité est de réduire les émissions – si le niveau de 25 % est atteint dans un an après 2031, le crédit ne commencera pas à disparaître avant cette date.

En plus du PTC et de l’ITC, des crédits bonus seraient disponibles pour répondre à d’autres critères. Un crédit supplémentaire de 10 % est appliqué si les exigences de contenu national sont respectées, et un autre 10 % si le projet est situé dans une « communauté énergétique », c’est-à-dire un secteur de recensement ou un secteur de recensement adjacent où une mine de charbon a fermé après le 31 décembre 1999. Selon un rapport de 2013 de la NAACP, les personnes qui vivaient à moins de cinq kilomètres d’une centrale au charbon ont un revenu moyen par habitant de 18 400 $, ce qui est inférieur à la moyenne américaine de 21 587 $. Ces communautés bénéficieront grandement de l’énergie solaire à zéro émission.

« L’accent mis sur les opportunités au sens large, entre les dispositions pour les communautés d’IMT, l’orientation globale et le centrage des communautés… Je pense que c’est vraiment intelligent et très audacieux », a déclaré Duncan.

Enfin, le BBB permettrait également aux développeurs solaires à grande échelle de revendiquer pour la première fois un ITC de stockage autonome – ce que SEIA préconise depuis des années.

Avant cette facture, le stockage devait être associé à l’énergie solaire pour recevoir un ITC, et une batterie ne pouvait profiter de l’ITC solaire que si elle était chargée à au moins 75 % directement à partir de l’actif photovoltaïque avec lequel elle était associée pendant cinq ans. Cela signifiait que les batteries appariées ne pouvaient pas exécuter la plupart des fonctions supplémentaires d’arbitrage de la demande dont elles étaient capables, de peur de perdre l’ITC.

L’ITC de stockage autonome de la loi permettrait aux batteries de recevoir un crédit pour leur plein potentiel au même rythme que les systèmes solaires, à condition que les exigences salariales en vigueur soient également respectées.

Avantages solaires résidentiels

Les grands projets ne seraient pas les seuls à être stimulés par BBB. L’ITC résidentiel (article 25D) serait également élargi et étendu à 30 % pendant 10 ans. Après 2031, elle diminuerait progressivement de 4 % par an jusqu’en 2034. Les batteries résidentielles seraient également incluses dans le crédit d’impôt, en tant que produits autonomes.

Selon SEIA, le crédit serait réclamé lorsqu’une installation est mise en service – lorsque l’électricité circule. Les installations mises en service après le passage de la facture seraient éligibles au crédit de 30 %.

Un ajout nouveau et percutant que BBB apporterait aux crédits solaires résidentiels est le remboursement. Les organisations de justice environnementale ont fait pression pour cet aspect de l’ITC, citant les défis auxquels sont confrontés les salariés à faible revenu avec une obligation fiscale limitée ou nulle pour bénéficier des incitations fédérales existantes. Le remboursement permet aux familles à faible revenu de recevoir la prestation même si elles ne doivent pas assez pour payer des impôts – elles peuvent choisir de recevoir un chèque plutôt qu’une déduction fiscale pour leur installation l’année suivante.

« En incluant 25D [tax credit] remboursement dans le Build Back Better Act, Washington a désormais la possibilité de garantir que les familles à revenu moyen et faible – peu importe où elles vivent ou combien elles gagnent – peuvent alimenter leurs maisons avec des sources d’énergie propres et abordables », a déclaré Residential Renewables. pour tous, une coalition qui a fait pression pour le remboursement, dans un communiqué.

L’ITC résidentiel serait remboursable après 2023 si le BBB passe – le temps avant puis vraisemblablement utilisé pour mettre en place la logistique pour l’exécuter.

Incitatifs à la fabrication nationale

Après des années de batailles tarifaires réactives avec la Chine, les États-Unis ont décidé d’être proactifs et d’encourager la fabrication nationale de composants solaires dans le BBB. La plupart des dispositions de la loi sur la fabrication d’énergie solaire pour l’Amérique du sénateur Jon Ossoff (D-GA) ont été intégrées à la version finale du BBB, y compris des crédits spécifiques pour les cellules photovoltaïques à couche mince et au silicium (4¢/WDC), les plaquettes (12 $/m2 ), polysilicium de qualité solaire (3 $/kg) et modules à couche mince et silicium entièrement assemblés (7¢/WDC). La commission des finances du Sénat a également ajouté des onduleurs et des trackers à cette liste dans sa version du BBB.

Les crédits sont majorés de 10 % si l’assemblage final des composants se fait dans une installation exploitée en vertu d’une convention collective négociée par le syndicat.

Les crédits de fabrication commenceront à diminuer progressivement à 75 % en 2027, 50 % en 2028, 25 % en 2029 et disparaîtront complètement après 2029.

SEIA est convaincu que les incitations à la fabrication de BBB ramèneraient la chaîne d’approvisionnement solaire américaine dans les États.

« Nous avons tellement à offrir à notre pays en tant qu’industrie », a déclaré Duncan. « C’est une période tellement excitante, et nous sommes une industrie qui va croître d’une manière sans précédent au cours des prochaines années. Ce projet de loi nous aidera à atteindre cette croissance plus rapidement et avec plus d’outils à notre disposition, en particulier autour de la fabrication nationale. »

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